Název:
Outsourcované (externí) evaluace veřejných výdajových programů
Autoři:
Volek, Petr Typ dokumentu: Disertační práce
Rok:
2011
Jazyk:
cze
Abstrakt: [cze][eng] Tato disertační práce je zaměřena na oblast hodnocení (evaluace) veřejných výdajových programů neinvestičního typu. Cílem práce je navrhnout sadu relevantních doporučení ke konstrukci zadání externí socio-ekonomické evaluace zaměřené na hodnocení realizace neinvestičního výdajového programu. Nástroji k dosažení cíle se staly rešerše, empirický a statistický výzkum na vzorku zadávacích dokumentací a závěrečných zpráv evaluací operačních programů spolufinancovaných Evropským sociálním fondem v období 2004-6 a 2007-13. Pro referenci autor využil rovněž případovou studii evaluace zaměřenou na analýzu výdajového programu v oblasti rozvoje lidských zdrojů - Jednotného programového dokumentu JPD Cíl 3, který byl spolufinancován Evropským sociálním fondem v období 2004-6. Mimo hlavní cíl, kterým bylo stanovit doporučení pro zadání externí evaluace, přispívá k praktické využitelnosti práce i shromáždění vzorku reálných zadávacích dokumentací a zpráv z evaluací. Výstupem jsou konkrétní data o stanovených předpokládaných cenách evaluací a o metodách v nich využitých. Evaluace je v rámci této práce chápána jako projekt financovaný z veřejných zdrojů, a realizovaný formou veřejné zakázky. Na procesu realizace externí evaluace pak autor hledá předpoklady efektivnosti prováděné evaluace. Za klíčový předpoklad efektivnosti externí evaluace lze považovat vlastní proces a podobu zadání veřejné zakázky na její provedení. Autor provedl výzkum na vzorku zadávacích dokumentací a závěrečných zpráv evaluací z celkem pěti operačních programů spolufinancovaných Evropským sociálním fondem v ČR, za použití kvantitativních i kvalita-tivních metod výzkumu. Zkoumaná zadání obsahovala úzká místa, jejichž odstranění může přispět ke zvýšení efektivnosti provádění externích evaluací. Jako klíčová lze uvést nepřesné a nekonzistentní popisy požadovaných výstupů, chybějící vymezení jak metod, tak velikosti vzorků, které by měly být v zadávaných evaluacích využity. Testy několika nákladových faktorů pak rovněž neprokázaly, že by tyto měly vliv na stanovení předpokládané ceny evaluace v zadávací dokumentaci. Závěr práce obsahuje doporučení, která by k odstranění definovaných úzkých míst, a tím i ke zvýšení potenciální efektivnosti externí evaluace, mohla přispět.The dissertation thesis deals with evaluation of non-investment public expenditure programs. The main aim of the thesis is to draw a set of relevant recommendations for proper construc-tion of public tender specifications, which are used to tender external evaluations. The author performed a research with the usage of empirical and statistical methods on a sample of tender documentations and evaluation reports, which were carried out for ESF operational programs 2004--6 and 2007--13 in the Czech Republic. Author also used a case study of an evaluation performed on Objective 3 Single Programming Document (Prague), co-financed by the ESF in the period 2004--6. In addition to the main objective stated above, the thesis includes data on real public tender documentations and evaluation reports. The output is represented by data on estimated prices of external evaluation, tender documentation contents and also on methods and techniques, which were used in the evaluations examined. Such set of empirical data has been scarcely found in recent studies, which adds to usability of this thesis for expert audience. External evaluation is an expert project financed with public resources, carried out through public procurement. Based on the model process of such evaluation, the author searches for preconditions of realizing an efficient external evaluation. Efficiency and its factors then become main subject of research. As a key factor of performing an efficient evaluation through public procurement, the author identifies the tender documentation and its qualities. This thesis contains a research performed on a sample of evaluations of five programs co-financed by the ESF in the Czech Republic. Examined tender documentations contained serious drawbacks, namely incomplete and inexact definitions of expected outputs, missing list of required methods for the evaluation and also missing scale of statistical samples for the research. Quantitative tests also did not prove any dependence of estimated price of the evaluation stated by the tenderers on pre-defined cost-effective factor. The thesis ends with summative conclusions of the drawbacks and, in accordance with research findings, brings a set of methodical recommendations for proper construction of public tender specifications of an evaluation, which may lead to increase in efficiency of tendering external evaluations.
Klíčová slova:
efektivnost; evaluace; operační program; zadávací dokumentace