|
|
Evaluace neinvestičních veřejných rozvojových projektů v prostředí implementace Regionální a strukturální politiky EU v ČR
Petrůj, Michal
Tato práce se zabývá otázkami vědní disciplíny "Evaluace", která je prováděna v rámci Politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU. Tato politika je aktuální také pro Českou republiku, která se na její realizaci podílí od roku 1995. Autorův přístup k evaluaci je určen hlavní úlohou této vědy v rámci Politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU - je to evaluace hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti (3E) veřejných finančních zdrojů poskytovaných na podporu stimulace hospodářské a sociální soudržnosti napříč EU. V této disertační práci se autor zabývá myšlenkou posílení evaluace prostřednictvím rozvoje metodologie hodnocení na úrovni veřejného neinvestičního projektu. Jedním z hlavních atributů tohoto typu projektu je obtížná kvantifikace jeho přínosů, které jsou uvažovány jako nehmotné. V první části disertace (která je věnována literární rešerši) autor definuje evaluaci, prováděnou v oblasti Politiky hospodářské a sociální soudržnosti do nutného kontextu - jsou zde zejména vysvětleny vazby mezi evaluací a současnými proudy teorií regionálního rozvoje (neo-liberalismus a institucionalismus). Dále je evaluace analyzována jako discplína vhodná pro veřejné rozpočty ve smyslu nástroje vysvětlujícího dosažené hodnoty efektů veřejných intervencí (programů a projektů). Z tohoto důvodu je evaluace interpretována jako proces, který se skládá ze čtyř základních kroků. Tyto základní metodické kroky je možno použít nejen v rámci programu, ale také v rámci projektu. V závěru literární rešerše autor předkládá nový teoretický model evaluace projektu, který je vhodný pro vybranou skupinu projektů. Tento model je založen na aplikaci logických modelů, což dále zahrnuje aplikaci evaluačních otázek a evaluačních indikátorů v rámci celého projektového cyklu. Hlavním účelem tohoto modelu je měření hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti v podmínkách projektu. Pro ověření funkčnosti tohoto modelu je do práce zařazena i ukázka použití tohoto modelu v rámci typického neinvestičního projektu přeshraniční spolupráce, který je nyní podporován Fondem malých projektů příslušného operačního programu. Model je zasazen do posloupnosti metodických kroků evaluace projektu a je zde současně využito známé členění evaluace dle času (ex-ante, interim a ex-post). V ex-ante fázi projektu se model jeví jako vhodný nástroj pro posuzování projektových variant dle 3E. Ve fázi interim je demonstrován možný postup, jak maximalizovat současně hospodárnost a nákladovou efektivnost pouze s pomocí sledování a vyhodnocování úrovně hospodárnosti. Je zde rovněž metodicky vysvětlen způsob, jakým je hodnota indikátoru nákladové efektivnosti ovlivňována úrovní hospodárnosti projektu. Konečně, ve fázi evaluace ex-post je demonstrován způsob měření užitku projektu po ukončení fyzických aktivit projektu. Všechny uvedené výhody aplikace modelu jsou dány kvantifikací indikátorů; v ex-ante fázi jsou měřeny evaluační indikátory hospodárnosti a nákladové efektivnosti, v interim fázi pak zejména indikátory hospodárnosti a v ex-post fázi jde o indikátory účelnosti. Pomocí ekonomické explanace dosažených hodnot monitorovacích indikátorů tento metodický postup umožňuje minimalizaci nezpůsobilých výdajů, posiluje udržitelnost projektu a je vhodným prostředkem objektivnějšího posouzení skutečných přínosů projektu. Z tohoto důvodu je možné tento metodický postup doporučit jak projektovým manažerům, tak administrátorům současného Fondu malých projektů.
|
host ::
RSS.